合理的解釈

政府事故調の公開されている情報からは、

１．吉田所長など現場は全面撤退するつもりはなかった。
（かなりの合理性あり）

２．当時の政府側は東電が全面撤退するつもりと判断した。
（そう判断したことについては、一定の合理性あり）

ということは、

３．東電本社は全面撤退と受け取られるようなことを言った。

というのが、現時点での合理的解釈だと思います。

民間事故調などもあるし、今後のためには、悪者探しが目的ということではない客観的な究明が必要と思います。